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《建筑施工安全风险管控与隐患排查治理管理制度》的通知

 

集团各子分公司、项目部：

为指导我公司建筑工程安全生产工作，进一步完善建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系，强化安全发展理念，创新安全管理模式，提升安全生产管理水平，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕2号）、《江苏省安全生产管理条例》《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》（苏建质安〔2019〕378号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险评估技术标准》(T/JSCIA 02-2023)、《江苏省建筑施工安全管理实用手册》(2023版)以及建筑施工安全管理工作实际，制定了公司《建筑施工安全风险管控与隐患排查治理管理制度》，请各单位对照管理制度要求，严格执行，明确各单位负责人和各级管理人员的安全职责，结合各项目施工特点、管理要求定期开展安全风险辨识分级，对照风险管控信息台账，对风险部位、管控措施以及施工安全隐患等进行排查，编制安全隐患排查清单和治理清单，采取技术、管理措施，及时消除安全隐患，对安全生产检查发现的重大事故隐患，单位负责人应亲自组织制定隐患治理方案并限期整改到位，杜绝重大安全事故的发生。

本制度从发布之日起实施。江苏省外项目施工除应遵守本规定外，还应遵守所在省市相关要求。

 

 

附件：《建筑施工安全风险管控与隐患排查治理管理制度》

 

 

  

 

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2024年6月6日    

 

《建筑施工安全风险管控与隐患排查治理管理制度》

 

为指导我公司建筑工程安全生产工作，进一步完善建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系，强化安全发展理念，创新安全管理模式，提升安全生产管理水平，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕2号）、《江苏省安全生产管理条例》《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》（苏建质安〔2019〕378号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险评估技术标准》(T/JSCIA 02-2023)、《江苏省建筑施工安全管理实用手册》(2023版)以及建筑施工安全管理工作实际，制定了公司《建筑施工安全风险管控与隐患排查治理管理制度》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，落实建筑施工单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故。

二、工作目标

认真贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立完善建筑施工安全风险辨识分级管控（以下简称风险管控）和生产安全事故隐患排查治理（以下简称隐患治理）体系，关口前移、精准管控、源头治理、科学预防，实现企业风险自辨自控、自查自治、自改自报常态化管理。构建公司全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，控制安全风险和减少事故隐患，防范和遏制重特大事故发生，构建安全生产长效机制。

三、适用范围

房屋建筑和市政基础设施工程。

四、基本要求

（一）各子分公司、项目部是施工安全风险管控与隐患治理的责任主体，各子分公司、项目部应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人和各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。按照规定配备专职安全生产管理人员，专职负责安全生产工作。

（二）各子分公司、项目部应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位安全生产教育培训计划，开展有针对性的教育和培训，确保从业人员知悉工作岗位和作业环境的风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理的相关知识和技能。

（三）各子分公司、项目部应当按照可视、有痕、便捷、实用的原则，科学设计作业审批表单（资料）、施工作业现场检查（验收）表、告知卡（单）、工作流程图、公示牌（板）等各类安全生产管理工具，用于本单位各层级、各岗位的风险管控与隐患治理工作。

（四）各子分公司、项目部应当与专业分包和劳务队伍建立专门安全生产管理协议或者在承包、租赁合同中，约定涉及风险管控与隐患治理的相关责任。

（五）公司实现公司级、子分公司、项目部三级风险管控与隐患治理管控体系，按照各自职责，依法履行风险管控与隐患治理工作的监督管理责任。

五、安全风险辨识与管控

（六）各子分公司、项目部应当履行下列风险管控职责：

1.建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息台账。

2.根据施工特点，逐级编制并发布风险分布图。

3.根据施工工艺、设备、设计等环节变化情况，及时修改完善相应的安全操作规程。

4.建立危险作业、起重设备、临时用电、风险岗位应急处置等管理制度。

5.在安全生产教育培训中安排专门课时对风险辨识方法和风险管控措施进行培训。

6.定期评估分析和改进有关管理制度，并告知从业人员。

（七）安全风险辨识分为全面辨识和专项辨识

1.公司总部、各子分公司应当每年（项目部项目开工前）组织开展一次全面辨识。

2.在危大工程作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账。

3.各子分公司、项目部应当分层次逐级划分和确定风险因素评估单元，并根据评估的目标、范围、专业技术力量等客观情况，按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险评估技术标准》(T/JSCIA 02-2023)或选择工程所在地建设行业主管部门规定的科学合理、便于操作的风险辨识方法。

4.在项目开工前，对危险源风险进行静态评估，在危险源存续期间，当风险因素发生变化时，依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险评估技术标准》(T/JSCIA 02-2023)，对危险源风险开展动态评估，重新对风险进行评估，确定风险等级，同时调整相应的管控措施。

（八）应当对下列因素开展全面辨识：

1.生产工艺和生产技术。

2.普通设备设施和特种设备，起重设备、临时用电、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况。

3.建筑施工周边环境、大风、大雨、大雾、大雪、高温、雷电特殊极端气候和有毒有害施工环境，以及与施工作业相关相邻的环境、场所和气象条件。

4.从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为。

5.安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况。

6.其他可能产生风险的因素。

（九）应当根据生产工艺和生产技术，综合考虑职业病危害风险和生产安全事故风险，将辨识出的风险确定为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，编制施工方案和技术措施，明确管控责任。建立风险点、风险单位、风险区域的分级管控台账（附表2《建筑施工安全风险辨识分级管控台账》）。

（十）对重大危险源、危险性较大分部分项工程、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。

重大风险（Ⅰ级）应纳入公司级重大安全风险监管体系，公司安全管理部定期巡查、监测，并检查重大安全风险管控制度、技术措施、监测监控及应急预案的落实情况。

较大风险及以上安全风险（Ⅱ级）应纳入子分公司的安全风险监管体系，子分公司负责定期检查安全风险管控制度、技术措施、监测监控及应急预案的落实情况。不设置子分公司的区域，较大风险纳入公司总部的安全风险监管体系。

一般风险和低风险及以上安全风险（Ⅲ级）、（Ⅳ级），应纳入施工单位项目部安全风险监管体系，由项目经理负责组织相关人员落实管控制度、技术措施、监测监控及应急预案，并定期进行检查。

（十一）应当按照风险等级，逐一制定风险管控措施，明确管控重点、管控部门和管控人员，建立风险管控台账（附表2《建筑施工安全风险辨识分级管控台账》），对较大及以上等级的风险，应当制定专项管控方案，涉及危大工程的施工作业同时应编制专项施工方案，按危大工程管理办法进行管理。

（十二）公司主要负责人每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况。

（十三）子分公司、项目部应当将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位或者施工现场进行公示，公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。在有较大及以上等级风险的施工现场显著位置、关键部位和有关设施设备上实施风险公告警示，设置明显警示标志、标识，设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌（板）。让每名员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。

（十四）施工班组开展施工作业活动前或者交接班时，应当进行风险确认和风险管控措施预知、设备设施检查等安全确认，并及时排除新产生的风险；施工作业活动结束后，应当对作业场所、设备设施、物品存放等涉及安全的事项进行检查。

（十五）公司每年至少开展一次风险管控动态评估，发生生产安全事故后应当立即开展评估。评估结果用于指导生产计划、应急预案、安全技术措施的制定，以及安全生产管理、风险管控、隐患治理等工作。

在改建扩建工程项目、使用新设备、变更工艺技术过程中，以及发生生产安全事故后，应当对相应的风险重新进行辨识、制定管控措施或者管控方案。

六、事故隐患排查治理

（十六）公司制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确各岗位、各设备设施排查范围和要求。组织开展安全生产检查，应当对照风险管控信息台账（清单），检查风险部位、风险管控措施或者管控方案的落实情况。

（十七）子分公司、项目部应当对照风险管控信息台账，对风险部位、管控措施以及施工安全隐患等进行排查，建立重大及较大风险安全隐患排查清单，并编制安全隐患治理清单，对一般风险和低风险及以上安全风险按本制度风险管控信息台账并结合JGJ59《建筑施工安全检查标准》对安全隐患进行排查，及时消除安全隐患。

项目专职安全生产管理人员应当按照分工每天在施工现场开展安全巡查，及时掌握现场安全生产情况，并监督安全专项施工方案实施。对检查中发现的安全事故隐患，应当立即处理，不能处理的，应当及时报告项目负责人和公司安全管理部，项目负责人应当及时处理，检查及处理情况应当记入项目安全管理档案。项目施工期间，专职安全员每日应当填写安全员日志，对当天安全检查和隐患排查等情况进行记录。

（十八）隐患排查包括定期排查和专项排查。子分公司、项目部应当按照隐患排查制度要求，定期开展安全生产检查，排查事故隐患。公司主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部每月至少抽查一次，工程项目部项目负责人每周至少组织一次，班组每天组织一次。

（十九）有下列情形之一的，应当开展专项排查：

1.与本单位安全生产相关的法律、法规、规章、标准以及规程制定、修改或者废止的。

2.设备设施、工艺、技术、生产经营条件、周边环境发生重大变化的。

3.停工停产后需要复工复产的。

4.发生生产安全事故或者险情的。

5.各级住房城乡建设主管部门组织开展安全生产专项整治活动的。

6.气候条件发生重大变化或者预报可能发生重大自然灾害，对安全生产构成威胁的。

7.其他认为应当开展专项排查的情形。

（二十）应当对下列因素开展隐患排查：

1.安全生产法律、法规、规章和标准规范执行情况。

2.安全生产责任制、规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案等建立和执行情况。

3.项目经理、专职安全员、特种作业人员配备、持证及到岗履职情况。

4.安全生产教育培训落实情况，从业人员是否存在违反安全操作规程和相关安全管理规定的行为。

5.施工现场基坑工程、模板工程、脚手架、高处作业、临时用电、消防设施等是否符合安全生产相关规定、标准要求。

6.施工现场施工升降机、塔式起重机、施工机具等设施设备是否符合安全生产相关规定、标准要求。

7.其他可能造成生产安全事故的因素。

（二十一）按照建筑施工重大安全事故隐患判定标准，将隐患等级确定为一般隐患和重大隐患。

各子分公司、项目部按照公司重大风险清单进行重大安全隐患排查，对安全生产检查发现的重大事故隐患，应当制定隐患治理方案并组织实施，消除隐患，属于危大工程的分部分项工程的同时按危大工程管理规定要求执行。治理方案应当包括以下内容：

1.治理的隐患清单。

2.治理的标准要求。

3.治理的方法和措施。

4.经费和物资的落实。

5.负责治理的机构、人员和工时安排。

6.治理的时限要求。

7.安全措施和应急预案。

8.复查工作要求和安排。

9.其他需要明确的事项。

（二十二）对于无法立即整改的重大隐患，治理方案实施前由公司总经理（或安全总监）组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责治理人员进行论证，必要时可以聘请专家参加。

七、监督管理

（二十三）子分公司、项目部将风险管控与隐患治理纳入安全生产年度监督检查计划。

（二十四）施工安全监管人员在进入施工现场进行检查时，应当对照施工单位风险辨识分级管控台账与安全隐患排查清单，重点检查风险的辨识、分级、管控和隐患的排查、分级、治理等内容。

在检查中发现事故隐患，应当责令施工单位立即进行治理、消除隐患。其中，对发现的重大事故隐患应当依法作出停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定。重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

对违反公司规定的，按照公司《安全生产奖惩制度》追究相关单位和人员责任。

 

 

         《建筑施工安全风险管控指南》

           （2024版）

目  录

1.安全管理

2.脚手架

3.基坑工程

4.模板工程

5.高处作业

6.施工用电

7.物料提升机

8.施工升降机

9.物料提升机与施工升降机使用与安拆

10.塔式起重机

11.起重吊装

12.施工机具

13.汽车吊作业

14.恶劣天气

15.现场消防

16.施工现场

 

17.其他工程